日本水务PPP模式再升级：荒尾市水道包括委托第三阶段启动，合同期延长至10年

2026年4月8日，日本美他沃特株式会社（MetaWater，社长：山口贤二，总部：东京千代田区）作为牵头企业参与的"荒尾市水道事业包括委托（第三阶段）"正式启动。由该项目专项目的公司"荒尾水务服务株式会社"（代表取缔役：草野二男，总部：熊本县荒尾市）主办的业务开始仪式在荒尾市企业局园区内隆重举行，荒尾市企业局企业管理者宫崎隆生、企业局长兼总务课长冨安启二，以及美他沃特执行役员PPP本部长高桥正章等约30名相关人士出席。

从5年到10年：日本水务PPP合同期迈出关键一步

荒尾市水道包括委托项目自2016年起步，迄今已历经三个阶段。第一阶段（2016年4月至2021年3月）因率先将客户服务、设施运维、管道工程乃至基于BCM（业务连续性管理）的危机应对等上下水道业务全面打包委托给民间企业，在全国范围内引发广泛关注，被视为日本水务PPP的先行示范样本。第二阶段（2021年4月至2026年3月）在此基础上进一步扩大了"性能规格化"的范围——即从发包方详细规定施工方式的"规格发包"模式，向明确目标绩效、将具体工艺路径交由运营方自主决策的"性能发包"模式转型。

此次启动的第三阶段（2026年4月1日至2036年3月31日），合同期由5年大幅延长至10年，是响应日本国家层面推进"水务官民联合"政策（原称"Water PPP"）的直接成果。根据日本内阁府推进PPP/PFI的10年行动计划（2022至2031年），水道、工业用水道、下水道领域将通过"管理·更新一体化管理方式"逐步向特许经营（Concession）模式过渡，荒尾市第三阶段正是这一政策路径的具体落地。

核心设施大规模改造提上日程

第三阶段的业务范围较前两个阶段显著扩展。从前台的窗口服务、费用征收等客户对应业务，到水道设施的日常运转与维护管理、应急危机处置，再到基于资产管理（Asset Management）的管网及设施更新计划制定与实施，均纳入委托范畴。

值得关注的是，此次项目还将对荒尾市水道系统的"心脏"——核心基础设施"中央水源地"实施大规模重组改造，包括送水泵站的整体改建。这意味着民间运营商不仅承担日常运维，更深度介入基础设施的更新投资决策，标志着日本水务PPP合作深度进入新层级。

官民一体：技术传承与人才培养并举

在此次合作框架中，荒尾市企业局明确提出寻求"共同推进水道事业持续发展的联合伙伴"，而非单纯的外包服务商。美他沃特集团为此承诺，将通过与市政员工的联合培训、施工现场的共同勘察等机制，切实强化官民协同成长的体制。这一安排直指当前日本水务行业的深层痛点：随着人口减少与老龄化加剧，地方政府水道部门普遍面临技术人员断层、运营能力弱化的困境，单纯外包并不能从根本上解决问题，能力共建才是可持续之道。

美他沃特自2016年起在荒尾市深耕10年，积累了丰富的本地化运营经验，此番携10年长约再度出发，既是对自身PPP实践能力的集中体现，也是对日本水务市场官民合作走向深度融合这一趋势的有力印证。对于正在探索水务市场化改革路径的中国水务企业而言，荒尾模式从"规格发包"到"性能发包"、从短期合同到长期资产管理的演进逻辑，以及官民联合培训的能力共建机制，均有较强的借鉴意义——尤其是在县域和中小城市水务改革提速的当下，如何在引入社会资本的同时留住公共服务能力，是一道绕不开的必答题。