法国优化光伏政策鼓励配储发展

法国能源监管局（cre）近日发布重要提案，旨在优化功率超过100千瓦的大型光伏电站（pv）招标规则，核心目标是大力推动“光伏+储能”混合项目的开发。这一举措是cre为提升公共可再生能源支持效率而采取的关键步骤，相关方案已同步提交给正在研究相关议题的lévy-tuot任务组。

早在2025年7月发布的关于“收入补充”机制的报告中，cre便已指出，随着光伏在电力结构中占比提升，负电价时段增多导致光伏项目收益被严重“蚕食”。数据显示，2025年法国出现负电价的小时数激增至513小时，远高于2024年的352小时。cre当时便提出调整负电价补偿机制，以平衡国家与生产者的风险，并特别强调发展具备更优系统适应性的“光伏+储能”混合项目。

现实情况紧迫：在ppe2光伏招标选定的1470个项目中，仅有22个为混合项目。2025年，负电价导致约1.6太瓦时（twh）的光伏发电被迫弃用，占受补光伏总产能的20%；同时，未削峰的光伏平均电价较基准线下跌32%。目前这些损失主要由国家财政兜底，随着未来数年约10吉瓦（gw）新增装机即将并网，公共能源服务费用（cspe）面临显著上涨风险。

为应对上述挑战，cre提议在新一轮补贴合同中引入针对“光伏+储能”的优化实验机制。该机制旨在降低国家预算风险，同时减轻混合项目开发商的负担。具体建议包括：设立非加权的m0市场参考价格，将正电价时段的价差风险转移给生产者，利用储能移峰填谷获取更高收益；将负电价补偿的触发条件从“停止生产”调整为“停止向电网注入”，更精准响应价格信号；并对成功移峰至非负电价时段的光伏电量发放额外补贴，仅对无法通过储能规避的剩余弃电风险提供补偿。

cre建议首先采取实验性方法，通过定期调整价格上限来控制预算风险，验证混合项目发展的可行性。尽管现行招标规则对混合项目激励不足，但技术上已允许光伏与电池组合。对于中国从业者而言，法国此次政策转向极具参考价值，表明随着光伏渗透率提升，单纯的光伏电站正面临收益下滑与弃电风险，而“光储一体化”已成为全球能源转型中规避市场风险、提升系统价值的必然趋势，中国企业在出海布局时需重点关注当地对储能配套的政策红利与强制要求。