关于扶持微型企业发展的建议

2014年2月20日  来源:大会秘书处     委员提案

——陈乔委员代表致公党遵义市工委发言 

2012年，省政府出台了《关于大力扶持微型企业发展的意见》，遵义市政府也相应下发了《关于大力扶持微型企业发展的实施意见》及一系列配套政策，各级各部门认真围绕上述文件精神，落实各项工作。从政策执行和推进情况来看，取得了一定的成效，但也存在一些问题。

首先，政策规定的微型企业审批前置条件复杂，影响申办者积极性。根据《公司法》规定，企业只要具备一定条件即可注册，微型企业作为一个法人主体，也应依法注册、登记，并且注册程序应更为简化，便于操作。但实际上，微型企业设立的审批附加了许多条件，这些附加条件的设置既超出了公司法要求的注册条件，又延长了创业者申办企业的时间，影响申办积极性。

其次，政策要求的微型企业扶持政策兑现门槛高，且对企业后续发展无约束，导致兑现难和监管难并存。政策要求创业者必须预先投入10万元资金，并在用完自有资金后才能动用财政补助资金，票据、账目要求细致，报账手续繁琐，管理方和创业方均须投入很大精力。同时财政资金一旦投入，微型企业经营状况又会失去监督，给套取国家补助的不良行为留下了空间。

再其次，政策对信贷资金的投放有违市场规律，制约了银行积极性。一是政策对银行投放资金要求脱离实际。微型企业的创办者对初次投入具有很强的风险意识，创业一般不会选择银行贷款，而以传统模式筹集资金，一靠自身积累，二靠亲属筹借。只有在具备一定从业经验之后，需要扩大生产和经营规模时才会向金融机构贷款。因此，仅把15万元贷款作为扶持微型企业政策，本身响应度不高。二是政策要求银行降低贷款风险管控，脱离金融业实际。信贷资金投放属市场行为，风险自担，微企处于创业期，也是高风险期，对这一特殊时期的无担保贷款，银行谨慎放贷在情理之中。

为扶持我市微型企业的发展，特提出如下建议：

一、尽量为微企开“方便之门”。按照《公司法》规定办理注册登记，并简化办理程序、缩短办理时间，取消社保部门培训、创业知识、投融资计划、财政补助资金使用计划等附加材料，给创业者提供一个便捷、高效的办事环境，提高微型企业的“出生率”。

二、调整财政资金“以奖代补”政策。根据微型企业经营情况，财政资金实行“以奖代补”方式投放，对已经依法登记注册的微型企业进行考核，以上缴税收、社保缴费、诚信记录等三个主要指标为考核内容，确定次年税收返还、财政资金补助额度，减少资金投放前管理部门和受益群体的工作量，对有持续生存能力和发展潜力的企业给予补助，达到成活一个、扶持一个、壮大一个的目的。在提高“出生率”的基础上，改前置补助为财政后续奖励，鼓励“存活率”和“成长率”。

三、完善微企信贷政策。一是建立由银行参与的信用评价机构，对微型企业进行信用评级，确定信用贷款额度。二是建立微企协会联保制度，由企业主互相担保。三是与财政资金配套投放，对考核合格的企业给予信贷优惠政策，鼓励做大做强。

微型企业从创立初期就存在“小、散、弱”的先天不足，发展过程中迫切需要各级各部门的大力扶持，激发创业热情；但同时财政和银行资金投放又面临较大风险，如果不从制度上加以规范，必然造成资金的沉淀和损失。因此，必须通过不断的探索，总结经验，完善相关制度，才能zui终形成合力，达到共赢目标。

        本文摘自“中国遵义门户网站  中国遵义市政府网站”。